Стратегия Правительства Российской федерации по развитию Восточной Сибири и Дальнего Востока

Освоение гигантских по площади и богатейших на всевозможные природные ресурсы территорий Сибири и Дальнего Востока вот уже более двухсот лет является одним из основных векторов развития Российского государства.

Историческое движение на Восток обрело мощный фундамент благодаря строительству в самом начале XX века Транссибирской магистрали. Важными вехами стали освоение Северного морского пути и строительство БАМа. Дальнейшее развитие этого макрорегиона может стать главным катализатором общего экономического роста в России. Фактически – это основной шанс страны на благоприятное геоэкономическое будущее в ближайшие десятилетия.

Такое развитие должно включать в себя не только дальнейшее расширение сырьевого сектора, но и создание подходящих условий для несырьевых производств. При этом будет создаваться с нуля, и расширяться там, где это возможно уже имеющаяся энергетическая и транспортная инфраструктура. Параллельно необходимо формирование достойной среды проживания, предоставление населению условий для профессиональной самореализации. Только так можно повысить отдачу от этих территорий для страны и ее граждан в целом.

Уже в XXI веке с этой целью Правительством РФ при участии региональных властей и профильных министерств было разработано несколько стратегических документов. В них формулировались задачи развития Дальнего Востока и Сибири, определялись механизмы, указывались целевые показатели, с помощью которых может быть обеспечен заявленный результат.

Одной из своевременных мер в поддержку Программы социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона стало принятие в конце 2014 года закона о так называемых ТОР (территориях опережающего развития). Их создание началось именно в пределах Дальневосточного федерального округа.

Дальневосточный макрорегион: цифры и факты

Общая площадь макрорегиона – 6,9 млн кв. км, что составляет примерно 40 % общей площади РФ. При этом совокупная численность населения 11 регионов, входящих в состав макрорегиона – чуть более 8 млн человек, то есть всего лишь 5,6 % общего населения страны.

Для сравнения – численность населения близлежащих стран АТР (Азиатско-Тихоокеанского региона):

• КНДР – 25,5 млн человек;

• Республика Корея – 51,7 млн человек;

• Япония – 126,2 млн человек.

Если добавить к этому 4200 км совместной границы с полуторамиллиардным Китаем, общая картина вырисовывается в не самых радужных тонах.

При этом в последние годы здесь наблюдается наибольший отток населения вкупе с концентрацией его в крупных городах региона и увеличением доли стариков. В указанных же странах-соседях ситуация с демографией имеет положительную динамику: повсеместный рост численности при сохранении необходимой доли молодого населения.

В субъектах РФ, входящих в состав макрорегиона наблюдается низкая производительность труда: в 2,6 раза ниже на одного работающего человека, чем в Республике Корея и почти в 4 раза ниже, чем в Японии. Эти территории слабо интегрированы между собой, вносят незначительный вклад в экономику России, при этом потребляют в 1,8 раза больше электрической энергии на единицу ВРП (валового регионального продукта).

Плотность автодорог с твердым покрытием здесь ниже, чем по стране – в 5,5 раза, а железных дорог – в 3,5 раза. В удаленных районах Севера и на Курилах единственным видом транспорта в течение круглого года является – воздушный транспорт.

Еще одна важная проблема макрорегиона – изолированность и технологическая отсталость местной электроэнергетики.

При этом макрорегион исключительно выгодно расположен с экономико-географической точки зрения: на пересечении кратчайших путей магистрального транспортного направления Восток – Запад, в стремительно развивающемся Азиатско-Тихоокеанском регионе. Здесь сосредоточены гигантские запасы всевозможных природных ресурсов, при том, что простые ресурсы (вода, земля) многих стран региона давно исчерпаны.

Территории опережающего развития Дальнего Востока: перспективы

Начиная с 2015 года, на территории макрорегиона создано 19 территорий опережающего развития (ТОРы). По замыслу создателей стратегии эти ТОР должны стать своего рода инструментом для дальнейшего освоения Дальнего Востока с максимально возможным продвижением в страны АТР при достойной конкурентоспособности.

Для достижения этих целей предполагается сделать упор на индивидуальное сотрудничество с каждым потенциальным инвестором. Государственные органы предоставляют им особые налоговые льготы, развивают, а там, где требуется, и создают всю инфраструктуру. При этом для резидентов ТОР действует множество дерегулирующих механизмов, а все хозяйственные административные моменты передаются в управляющие компании с полным государственным участием.

Для каждой из ТОР составлен перечень приоритетных видов деятельности, минимальная сумма вложений для потенциальных резидентов (0,5 млн рублей).

Преимущества для инвесторов, получивших статут резидента ТОР:

• в течение первой пятилетки размер налога на прибыль не превышает 5 %;

• возможность освобождения от уплаты налогов на землю и имущество;

• фиксированный размер социального взноса – 7,6 % на срок в 10 лет;

• особый режим землепользования;

• льготы по аренде, подключению к сетям, использованию в качестве персонала иностранных граждан;

• упрощенный контроль со стороны муниципальных и государственных органов;

• режим свободной таможни.

Тем не менее экспертные оценки по итогам первых трех лет функционирования ТОР далеки от восторгов.

Критика программы по созданию ТОР

По мнению политика Алексея Тимченко, претендента на губернаторское кресло в Приморском крае на выборах 2018 года, успешность инвестиционных проектов в рамках ТОР определяется множеством факторов, и в первую очередь – слабостью имеющейся транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры. Второй ощутимый минус – отсутствие необходимого количества мелких предпринимателей, способных на должном уровне выполнить огромное количество смежных работ. Среди плюсов Тимченко выделяет действующий режим свободного порта и открытие оффшорной зоны на острове Русский.

Максим Зинченко, завкафедрой государственного управления АмГУ, считает, что прошедших трех лет недостаточно даже для промежуточной оценки работы ТОР. О целесообразности всей программы можно будет судить только через 5–6 лет.

По мнению политика и первого Председателя Комитета РФ по печати Бориса Миронова, кстати – уроженца Читинской области, принятие закона о ТОР предоставляет иностранным компаниям (в основном – китайским) отличные возможности для деятельности в России.

Закон подвергся публичной критике со стороны Н. Михалкова, увидевшего реальную угрозу оккупации Китаем ряда приграничных территорий России. Жесткая критика последовала и со стороны ультраправых кругов российского политического пространства. В упрощении доступа к природным ресурсам и землям для компаний и граждан Китая они также предполагают множество проблем.

МЕРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ МАКРОРЕГИОНА

Профессиональный и взвешенный взгляд на ситуацию изложен в докладе «Россия: восточный вектор» фонда «Сибирский клуб». Коллектив авторов проанализировал исследования и обсуждения по теме, в которых принимали участие многие ведущие ученые страны, представители промышленных и предпринимательских кругов. Вот его главные тезисы.

1. Планомерное развитие территорий Дальнего Востока и Сибири сулит серьезные перспективы для перезапуска российской экономики, находящейся в системном кризисе из-за ее уязвимости в связи со сложившейся геополитической обстановкой.

2. Это развитие возможно лишь при наличии четкой и прозрачной стратегии со стороны государства. Оно должно отказаться от нереализуемых планов и сосредоточиться на приоритетных программах. В частности важно перейти от дотационной модели отношений с субъектами макрорегиона на инвестиционные.

3. Необходимо создание транспортных коридоров, общей энергосистемы и производственных цепочек. Для этого следует перейти от множества программ предназначенных для конкретных краев и областей к единой стратегии развития макрорегиона, рассчитанной до 2050 года.

4. Необходимы масштабные инвестиции, равные вложениям СССР в освоение Арктики, Западной Сибири, строительство Турксиба и БАМа. Для этого крайне важно привлечь глобальных иностранных инвесторов, в противовес прежней политике создания искусственных помех и активного лоббирования интересов ведущих отечественных монополий, предпочитающих неконкурентную, спокойную среду.

5. Для привлечения инвесторов созданы «территории опережающего развития» с привлекательными условиями для инвестиций.

6. Освоение гигантских территорий, разработка новых месторождений полезных ископаемых, в том числе на арктическом шельфе, потребуют возрождения отечественного машиностроения, сдавшего в последние 20 лет свои позиции. Это в свою очередь приведет к адекватному спросу на профессиональные кадры и НИОКР.

7. Развитие машиностроения будет способствовать формированию разветвленной системы лабораторий для исследований, инжиниринговых центров, сервисных предприятий. В свою очередь эти высокотехнологичные производства послужат базой для новой стадии развития городов макроре-гиона. Это означает – уменьшение безработицы, увеличение доходов граж-дан и налогов в региональных и муниципальных бюджетах.

По мнению ряда других исследователей этого вопроса (Л. Ким, Д. Никифорова, Р. Македонов), в сложившейся обстановке санкционной «войны» наиболее эффективным для ТОР будут проекты, связанные с импортозамещением. Их с большей охотой поддерживают местные бюджеты, для них проще найти и частного инвестора. В качестве примера приводятся устаревшие отрасли региона, нуждающиеся в модернизации: сельское хозяйство, рыболовство, туризм.

Дальний Восток – территория, требующая особого подхода. Главное – вовремя его найти.

Шайдуллина В. К.,

доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Поделитесь хорошей новостью